חברי הגוש הציוני פנו למשרד הפנים בנושא איוש ועדות החובה והרשות.
הפנייה הגיעה בעקבות החלטותיו של ראש העיר משה אבוטבול במליאה הראשונה למועצת העיר.
חברי הגוש הציוני לא אהבו את זה שראש העיר החליט לשלב בקואליציה מספר קטן של חברים ציונים.
ע"פ דבריהם החלטה זו מנוגדת לחוק, לכן הם הבהירו זאת לראש העיר, אך הוא לא שינה את דעתו.
שרשרת האירועים הובילה אותם לפנות למשרד הפנים במכתב ולבקש לעלות את הנושא על הפרק.
"התנהלותו של ראש העירייה לא מותירה לנו ברירה. על פי נהלי משרד הפנים הקצאת החברים בועדות החובה חייבת להיות תואמת ככל שניתן לייצוג היחסי של הסיעות השונות. קרי אם סיעות האופוזיציה מונות 47%, אז ייצוג האופוזיציה בוועדות צריך להיות 47% בקירוב.
ראש העירייה דאג להקצות לנו מספר קטן משמעותית של חברים. התראתי בפניו והוא התעלם.
אמרתי לו במליאת מועצת העיר האחרונה שאפנה למשרד הפנים והוא אמר לי שאני יכול לפנות לאן שאני רוצה. אז אם זה מה שהוא רוצה זה מה שהוא יקבל.
למרות שאולי היה רוצה בכך, ראש העירייה לא יכול להתעלם ממחצית מתושבי העיר שזכאים לייצוג בוועדות העירייה השונות דרכנו.
המכתב חתום ע"י כלל חברי סיעות האופוזיציה, אנו עובדים יחד ופונים יחד למשרד הפנים. לא ניתן להתנהלות הזאת להימשך ואם צריך נמשיך משם גם לבית המשפט" את הדברים מסר לשמשנט חבר מועצת העיר משה שטרית.
להלן המכתב שנשלח למשרד הפנים ע"י חברי מועצת העיר הציונים.
הנדון: איוש שלא כדין חברי ועדות עירייה- בית שמש
להלן השתלשלות האירועים בבית שמש בנוגע לאיוש וועדות העירייה ומדיניותו של ראש העירייה בנושא זה:
1. לפי תוצאות הבחירות האחרונות, יחסי הכוחות במועצת העיר בית שמש הם כדלקמן: הקואליציה מונה עשרה מנדטים (3- דגל התורה, 2- ש"ס, 2- כוח, 2- אגודת ישראל, 1- דור אחר) והאופוזיציה תשעה מנדטים (3- הבית היהודי, 3- הליכוד, 2- עתיד העיר, 1- בית שמש שלנו).
2. להלן פקודת העיריות בדבר איוש וועדות החובה: "ההרכב הסיעתי של חברי המועצה, בכל אחת מוועדות החובה לפי פקודה זו, יהיה תואם ככל שניתן את ההרכב הסיעתי של המועצה. ובלבד שבכל וועדת חובה יהיה נציג אחד לפחות מהאופוזיציה" (פקודת העיריות, פרק 8 סעיף 150).
3. לפני ישיבת המליאה הראשונה, הועבר לחברי האופוזיציה מכתב כללי המבקש להעביר לידי סמנכ"ל העירייה את רשימת נציגי סיעות האופוזיציה בוועדות החובה. המכתב נשלח לכלל חברי האופוזיציה ללא הבחנה בין הסיעות השונות וצוינו בו רק חלק מרשימת ועדות החובה כשהייצוג הניתן אינו הולם כלל את היקף האופוזיציה לפי האמור בסעיף 2 במכתב זה (ראי נספח א': מכתבו של ראש העירייה מתאריך ה4.5.14).
4. לאור פנייה זו, העברנו בקשה לראש העירייה לייצוג הולם ובכלל ועדות החובה (ראי נספח ב': מכתב חברי האופוזיציה מתאריך ה7.5.14).
5. ראש העירייה הגיב לפנייה זו בשינוי קל בהרכב ועדות החובה (ראי נספח ג': טבלת ועדות העירייה), להלן הליקויים הקיימים לאחר שינויים אלו:
א. ראש העירייה הקצה 51 מתוך 74 חברים ויו"רים בוועדות החובה לקואליציה, קרי 68% מכלל הנציגים. כשבפועל הקואליציה שלו מונה 53% בקירוב בלבד מכלל חברי המועצה. משמע בכדי לעמוד בנוהל, יש להקטין את נציגויות סיעות הקואליציה בוועדות החובה ב12 נציגים ולהעבירם לידי סיעות האופוזיציה.
ב. מתוך 16 ראשי ועדות החובה רק ארבעה הינם חברי אופוזיציה (יחס של 75-25 לטובת הקואליציה). לצורך האיזון, מספרם של ראשי ועדות החובה מקרב סיעות האופוזיציה צריך לעמוד לפחות על שבעה.
ג. ראש העירייה התעלם מהצורך לייצוג הולם לפי הרכב סיעתי. הדוגמא הבולטת ביותר היא מפלגת "דור אחר". סיעה זו המונה מנדט מהווה 5.2% מסך המועצה כך שמתוך 74 חברים בוועדות החובה עליה לקבל ייצוג של כ3.8 מושבים. בפועל הקצה ראש העירייה תשעה נציגים לסיעה, יותר מפי שתיים מגודלה היחסי. גם הנציגויות שהסיעה קיבלה עבור ראשי ועדות החובה חורגים מהנורמה. מתוך 16 ועדות חובה ראשיהם של שלוש ועדות יהיו מטעם הסיעה, יותר מפי שלושה מגודלה היחסי במועצת העיר.
ד. בוועדות הרשות יחס קואליציה-אופוזיציה אפילו גבוה יותר. מתוך 44 חברים וראשי ועדות, 32 הינם נציגי קואליציה (יחס של 73-27 לטובת הקואליציה). שוב, המפתח הסיעתי כלל לא משחק תפקיד בחלוקת הנציגים. סיעת "דור אחר" זוכה לשבעה נציגים בוועדות הרשות (יותר מפי שלושה מגודלה היחסי במועצה), מתוכם שלושה ראשי וועדה (יותר מפי שישה מגודלה היחסי במועצה!).
ה. ראש העירייה התעלם מהצורך לאזן את הרכבי הוועדות ולמעשה דאג לייצוג גבוה של נציגי סיעות קואליציה בוועדות מסוימות. כך נוצרו הרכבים ביזאריים כמו וועדת המשנה לתכנון ובנייה המורכבת מחמישה חברים ממפלגות האופוזיציה לעומת חבר אחד מהקואליציה (יחס של 83-17 לטובת הקואליציה) או וועדת הכספים המורכבת מארבעה חברי קואליציה מול נציג אופוזיציה בודד (יחס של 75-25 לטובת הקואליציה) זאת במקום לשמור על יחס הקרוב ככל שניתן ליחס במועצה: שלושה נציגים לקואליציה ולאופוזיציה כ"א בוועדת המשנה לתכנון ובנייה ושלושה נציגים לקואליציה לעומת שניים לאופוזיציה בוועדת הכספים.
ו. מצורף נספח ד', ניתוח הרכב חברי הוועדות, המתאר את הכתוב לעיל בחישוב כולל של ועדות החובה והרשות.
6. במהלך ישיבת המליאה כשהועלו טענות אלו בפני ראש העירייה, דחה אותם האחרון בזלזול מה שהוביל ליציאת חברי סיעות האופוזיציה מהמליאה. בהמשך העביר ראש העירייה החלטה במליאה למינוי פרסונלי של חברי אופוזיציה בוועדות כראות עיניו וללא בחינת הנושא מול נציגי האופוזיציה עצמם. חלק מהוועדות עתידות להתכנס בקרוב, כשחברי האופוזיציה ההמומים מתעדכנים דרך זימון הוועדות היכן ראש העירייה בחר לשבץ אותם...
7. מצורפים תקדימים משפטיים המחזקים את עמדת סיעות האופוזיציה (ראי נספח ה': פסיקות בג"ץ ובית המשפט המחוזי בנוגע לוועדות העירייה).
8. לאור האמור לעיל, נבקש את התערבותך לקיום נהלי משרד הפנים בחלוקה הוגנת של הקצאת חברים וראשי ועדות לפי המפתח הסיעתי, ובצורה כזאת בה יתאפשר ייצוג הולם ככל שניתן בכל ועדה לאופוזיציה ולקואליציה. כמו כן, אנו דורשים את הפסקת כינוס הוועדות עד הכרעתך בנושא וביטול כל החלטות שהתקבלו בוועדות אלו עד כה.
בברכה,
חברי סיעות האופוזיציה בבית שמש
אלי כהן שלום אדרי מוטי כהן חיים בן מרגי משה שטרית ריצ'רד פרס מנשה אליאס סטלה ולטר אליאסף ורמן
חשוב לציין שכל הנספחים המצוינים במכתב צורפו אליו כמתבקש. הפנייה הגיעה בעקבות החלטותיו של ראש העיר משה אבוטבול במליאה הראשונה למועצת העיר.
חברי הגוש הציוני לא אהבו את זה שראש העיר החליט לשלב בקואליציה מספר קטן של חברים ציונים.
ע"פ דבריהם החלטה זו מנוגדת לחוק, לכן הם הבהירו זאת לראש העיר, אך הוא לא שינה את דעתו.
שרשרת האירועים הובילה אותם לפנות למשרד הפנים במכתב ולבקש לעלות את הנושא על הפרק.
"התנהלותו של ראש העירייה לא מותירה לנו ברירה. על פי נהלי משרד הפנים הקצאת החברים בועדות החובה חייבת להיות תואמת ככל שניתן לייצוג היחסי של הסיעות השונות. קרי אם סיעות האופוזיציה מונות 47%, אז ייצוג האופוזיציה בוועדות צריך להיות 47% בקירוב.
ראש העירייה דאג להקצות לנו מספר קטן משמעותית של חברים. התראתי בפניו והוא התעלם.
אמרתי לו במליאת מועצת העיר האחרונה שאפנה למשרד הפנים והוא אמר לי שאני יכול לפנות לאן שאני רוצה. אז אם זה מה שהוא רוצה זה מה שהוא יקבל.
למרות שאולי היה רוצה בכך, ראש העירייה לא יכול להתעלם ממחצית מתושבי העיר שזכאים לייצוג בוועדות העירייה השונות דרכנו.
המכתב חתום ע"י כלל חברי סיעות האופוזיציה, אנו עובדים יחד ופונים יחד למשרד הפנים. לא ניתן להתנהלות הזאת להימשך ואם צריך נמשיך משם גם לבית המשפט" את הדברים מסר לשמשנט חבר מועצת העיר משה שטרית.
להלן המכתב שנשלח למשרד הפנים ע"י חברי מועצת העיר הציונים.
הנדון: איוש שלא כדין חברי ועדות עירייה- בית שמש
להלן השתלשלות האירועים בבית שמש בנוגע לאיוש וועדות העירייה ומדיניותו של ראש העירייה בנושא זה:
1. לפי תוצאות הבחירות האחרונות, יחסי הכוחות במועצת העיר בית שמש הם כדלקמן: הקואליציה מונה עשרה מנדטים (3- דגל התורה, 2- ש"ס, 2- כוח, 2- אגודת ישראל, 1- דור אחר) והאופוזיציה תשעה מנדטים (3- הבית היהודי, 3- הליכוד, 2- עתיד העיר, 1- בית שמש שלנו).
2. להלן פקודת העיריות בדבר איוש וועדות החובה: "ההרכב הסיעתי של חברי המועצה, בכל אחת מוועדות החובה לפי פקודה זו, יהיה תואם ככל שניתן את ההרכב הסיעתי של המועצה. ובלבד שבכל וועדת חובה יהיה נציג אחד לפחות מהאופוזיציה" (פקודת העיריות, פרק 8 סעיף 150).
3. לפני ישיבת המליאה הראשונה, הועבר לחברי האופוזיציה מכתב כללי המבקש להעביר לידי סמנכ"ל העירייה את רשימת נציגי סיעות האופוזיציה בוועדות החובה. המכתב נשלח לכלל חברי האופוזיציה ללא הבחנה בין הסיעות השונות וצוינו בו רק חלק מרשימת ועדות החובה כשהייצוג הניתן אינו הולם כלל את היקף האופוזיציה לפי האמור בסעיף 2 במכתב זה (ראי נספח א': מכתבו של ראש העירייה מתאריך ה4.5.14).
4. לאור פנייה זו, העברנו בקשה לראש העירייה לייצוג הולם ובכלל ועדות החובה (ראי נספח ב': מכתב חברי האופוזיציה מתאריך ה7.5.14).
5. ראש העירייה הגיב לפנייה זו בשינוי קל בהרכב ועדות החובה (ראי נספח ג': טבלת ועדות העירייה), להלן הליקויים הקיימים לאחר שינויים אלו:
א. ראש העירייה הקצה 51 מתוך 74 חברים ויו"רים בוועדות החובה לקואליציה, קרי 68% מכלל הנציגים. כשבפועל הקואליציה שלו מונה 53% בקירוב בלבד מכלל חברי המועצה. משמע בכדי לעמוד בנוהל, יש להקטין את נציגויות סיעות הקואליציה בוועדות החובה ב12 נציגים ולהעבירם לידי סיעות האופוזיציה.
ב. מתוך 16 ראשי ועדות החובה רק ארבעה הינם חברי אופוזיציה (יחס של 75-25 לטובת הקואליציה). לצורך האיזון, מספרם של ראשי ועדות החובה מקרב סיעות האופוזיציה צריך לעמוד לפחות על שבעה.
ג. ראש העירייה התעלם מהצורך לייצוג הולם לפי הרכב סיעתי. הדוגמא הבולטת ביותר היא מפלגת "דור אחר". סיעה זו המונה מנדט מהווה 5.2% מסך המועצה כך שמתוך 74 חברים בוועדות החובה עליה לקבל ייצוג של כ3.8 מושבים. בפועל הקצה ראש העירייה תשעה נציגים לסיעה, יותר מפי שתיים מגודלה היחסי. גם הנציגויות שהסיעה קיבלה עבור ראשי ועדות החובה חורגים מהנורמה. מתוך 16 ועדות חובה ראשיהם של שלוש ועדות יהיו מטעם הסיעה, יותר מפי שלושה מגודלה היחסי במועצת העיר.
ד. בוועדות הרשות יחס קואליציה-אופוזיציה אפילו גבוה יותר. מתוך 44 חברים וראשי ועדות, 32 הינם נציגי קואליציה (יחס של 73-27 לטובת הקואליציה). שוב, המפתח הסיעתי כלל לא משחק תפקיד בחלוקת הנציגים. סיעת "דור אחר" זוכה לשבעה נציגים בוועדות הרשות (יותר מפי שלושה מגודלה היחסי במועצה), מתוכם שלושה ראשי וועדה (יותר מפי שישה מגודלה היחסי במועצה!).
ה. ראש העירייה התעלם מהצורך לאזן את הרכבי הוועדות ולמעשה דאג לייצוג גבוה של נציגי סיעות קואליציה בוועדות מסוימות. כך נוצרו הרכבים ביזאריים כמו וועדת המשנה לתכנון ובנייה המורכבת מחמישה חברים ממפלגות האופוזיציה לעומת חבר אחד מהקואליציה (יחס של 83-17 לטובת הקואליציה) או וועדת הכספים המורכבת מארבעה חברי קואליציה מול נציג אופוזיציה בודד (יחס של 75-25 לטובת הקואליציה) זאת במקום לשמור על יחס הקרוב ככל שניתן ליחס במועצה: שלושה נציגים לקואליציה ולאופוזיציה כ"א בוועדת המשנה לתכנון ובנייה ושלושה נציגים לקואליציה לעומת שניים לאופוזיציה בוועדת הכספים.
ו. מצורף נספח ד', ניתוח הרכב חברי הוועדות, המתאר את הכתוב לעיל בחישוב כולל של ועדות החובה והרשות.
6. במהלך ישיבת המליאה כשהועלו טענות אלו בפני ראש העירייה, דחה אותם האחרון בזלזול מה שהוביל ליציאת חברי סיעות האופוזיציה מהמליאה. בהמשך העביר ראש העירייה החלטה במליאה למינוי פרסונלי של חברי אופוזיציה בוועדות כראות עיניו וללא בחינת הנושא מול נציגי האופוזיציה עצמם. חלק מהוועדות עתידות להתכנס בקרוב, כשחברי האופוזיציה ההמומים מתעדכנים דרך זימון הוועדות היכן ראש העירייה בחר לשבץ אותם...
7. מצורפים תקדימים משפטיים המחזקים את עמדת סיעות האופוזיציה (ראי נספח ה': פסיקות בג"ץ ובית המשפט המחוזי בנוגע לוועדות העירייה).
8. לאור האמור לעיל, נבקש את התערבותך לקיום נהלי משרד הפנים בחלוקה הוגנת של הקצאת חברים וראשי ועדות לפי המפתח הסיעתי, ובצורה כזאת בה יתאפשר ייצוג הולם ככל שניתן בכל ועדה לאופוזיציה ולקואליציה. כמו כן, אנו דורשים את הפסקת כינוס הוועדות עד הכרעתך בנושא וביטול כל החלטות שהתקבלו בוועדות אלו עד כה.
בברכה,
חברי סיעות האופוזיציה בבית שמש
אלי כהן שלום אדרי מוטי כהן חיים בן מרגי משה שטרית ריצ'רד פרס מנשה אליאס סטלה ולטר אליאסף ורמן
